2026년 세계 돼지고기 생산과 교역이 완만한 성장세를 이어갈 것으로 전망됐다. 다만 성장 속도는 둔화되는 가운데 브라질과 미국이 생산 및 수출 확대를 주도하는 반면, 유럽연합(EU)은 아프리카돼지열병(ASF)과 대중국 수출 여건 악화로 생산 감소가 예상된다.

유엔식량농업기구(FAO)가 최근 발표한 'Food Outlook'에 따르면, 2026년 세계 육류 생산량은 도체중 기준 3억9,100만톤으로 전년 대비 1.0% 증가할 것으로 전망됐다. 육류 생산 증가를 이끄는 품목은 가금육이며, 쇠고기와 양고기 생산은 감소할 것으로 예상됐다.

이 가운데 세계 돼지고기 생산량은 1억2,950만톤으로 전년보다 0.6% 증가할 것으로 예측됐다.

▲ 세계 육류 시장 개요 (자료 : FAO)

▲ 세계 육류 시장 개요 (자료 : FAO)
중국은 모돈 사육두수 감축 정책이 이어지고 있지만 산자수 증가 등 생산성 향상 효과가 이를 상쇄하면서 전체 생산량은 전년 수준을 유지할 것으로 전망됐다. 브라질은 양호한 수익성과 견조한 국제 수요를 바탕으로 생산 확대가 예상되며, 미국 역시 지속적인 생산성 향상에 힘입어 생산 증가세를 이어갈 것으로 분석됐다.

반면 EU는 ASF 발생이 지속되면서 이에 따른 방역 및 무역 제한 조치가 생산을 제약할 것으로 전망됐다. 여기에 중국의 수입 감소로 생산 확대 유인이 약화되면서 생산량이 감소할 것으로 예상됐다.

2026년 세계 육류 교역량은 4,390만톤으로 전년 대비 1.1% 증가할 전망이다. 이 가운데 돼지고기 교역량은 1,020만톤으로 1.2% 증가해 가금육과 함께 세계 육류 교역 증가를 견인할 것으로 예상됐다.

수입 수요는 증가할 것으로 예상된다. 특히 수입 수요의 경우 필리핀과 우리나라의 수입 확대가 주목됐다. 보고서는 수년간 반복된 ASF 발생으로 국내 도축 물량이 감소하면서 두 나라의 수입 의존도가 높아질 것으로 전망했다.

▲ 주요 수입국의 돼지고기 수입량 (자료 : FAO)

▲ 주요 수입국의 돼지고기 수입량 (자료 : FAO)
아울러 멕시코 역시 견조한 내수와 상대적으로 가격이 높은 쇠고기를 대체하려는 소비 증가에 따라 돼지고기 수입을 확대할 것으로 예상됐다. 다만 2026년 1월 1일부터 자유무역협정(FTA) 미체결 국가에 대해 수입쿼터를 적용하고 있어 수입 구조에는 일부 변화가 있을 것으로 분석됐다.

반면 중국의 돼지고기 수입은 감소할 것으로 전망됐다. 이는 충분한 국내 공급 여건에 더해 중국이 2025년 12월부터 EU산 돼지고기에 대해 4.9~19.8%의 반덤핑 관세를 향후 5년간 부과한 데 기인했다.

수출국 가운데서는 브라질과 미국, 캐나다는 풍부한 수출 가능 물량과 가격 경쟁력을 바탕으로 아시아 시장에서의 경쟁력이 향상되며 돼지고기 수출이 증가할 것으로 전망됐다. 특히 ASF 제한 조치 영향과 중국의 관세 인상으로 EU의 시장 점유율이 감소한 것도 영향을 미칠 것으로 분석됐다.

베트남 O‧A형 구제역 동시 발생

북부 3개성에서…A형은 8년만

베트남에서는 O형과 A형 구제역이 동시에 발생했다.

최근 미국 돼지질병정보센터에 따르면 6월 베트남 북부 3개 성에서 A형과 O형 구제역이 발생했다. 12일에는 박깐성 소에서 A형이, 14일에는 까오방성에서 돼지와 물소에서 역시 A형 감염 사례가 보고됐다. 또 타이응우옌성에서는 물소와 소에서 A형과 O형 구제역 바이러스가 동시에 확인됐다.

베트남에서는 주로 O형 구제역이 발생해 왔으며 A형 구제역이 발생한 것은 8년 만이다. 이번 구제역으로 타이응우옌성의 응이엔론 가축 시장은 거래가 중단됐다.

한편 베트남은 중국과 몽골에서 SAT1 구제역이 발생한 것과 관련, 최근 SAT1 구제역 유입 가능성에 대비해 국경 검역을 비롯한 준비 태세를 강화하고 있다.

SAT-1 구제역 바이러스 예방: 국제 경험

SAT-1 구제역 바이러스의 전 세계 확산은 베트남이 조기에 적극적으로 대응 시나리오를 모니터링하고 준비해야 함을 보여준다.

베트남에 유입되는 SAT-1 구제역 바이러스 위험 경고

베트남은 SAT-1 구제역병 바이러스의 유입을 적극적으로 막고 있습니다

태국응우옌에서 구제역 바이러스 A형 재출현

수십 년간 남아프리카공화국에서만 유행해 온 SAT-1 구제역병 바이러스는 점차 중동, 유럽, 동아시아로 확산되고 있습니다. Biogénesis Bagó Co., Ltd.(아르헨티나)의 마케팅 전략 이사 파쿤도 로메로 씨에 따르면, SAT-1이 막 등장한 많은 국가의 소 떼가 이 바이러스에 거의 면역이 없기 때문에 이는 우려스러운 역학적 발전입니다.

파쿤도 로메로 씨, 바이오제네시스 바고 리미티드, 아르헨티나 마케팅 전략 이사입니다. 사진: 호아이 토. — 파쿤도 로메로 씨, 바이오제네시스 바고 리미티드, 아르헨티나 마케팅 전략 이사입니다. 사진: *호아이 토.*

파쿤도 로메로 씨는 이전에 구제역병 바이러스의 SAT-1 혈청형이 남아프리카 지역에서만 유행했다고 밝혔습니다. 첫 전환점은 2023년 카타르의 한 검역소에서 바이러스가 아프리카 밖에서 처음 발견되었을 때였습니다. 발병은 빠르게 진압되었지만, SAT-1이 전통적인 풍토병 지역을 넘어서기 시작했음을 보여줍니다.

2025년 초까지 SAT-1은 중동에서 계속 나타나며 쿠웨이트, 바레인, 이라크, 터키, 이집트에서 기록되었습니다. 파쿤도 로메로 씨에 따르면, 2023년과 2025년에 발생한 두 차례의 바이러스 변종은 모두 토포타입 I입니다.

하지만 2026년 초에는 SAT-1이 레바논, 이란, 이스라엘, 아제르바이잔에서 다시 확산될 예정입니다. 이번에는 바이러스가 이전 발병과는 다른 토포타입 III에 속하는 것으로 확인되었습니다. 이 바이러스 변주는 터키에서 유행하는 변종과 유전적으로 관련이 있으며, BOT/1/77 백신 바이러스 변주와 99.5%의 유사성을 가집니다.

특히 2026년 3월 중국에서 SAT-1이 처음 검출되어 동아시아에서 이 혈청형이 등장했음을 알렸습니다. 이는 오늘날 가장 우려스러운 사안으로 여겨지는데, 베트남을 포함한 이 지역의 소들이 거의 SAT-1에 노출된 적이 없고 이 바이러스에 면역이 없기 때문입니다.

이 맥락에서 베트남은 소가 현재 SAT-1 혈청형에 면역이 없기 때문에 고위험 국가로 간주됩니다. 로메로 씨에 따르면, 대응은 위험 평가를 기반으로 선제적으로 실행되어야 하며, 국가 및 지역 차원에서 긴밀히 협력해야 합니다.

현재 유엔 식량농업기구(FAO)와 세계동물보건기구(WOAH)는 동남아시아 국가들을 지원하여 질병 감시, 위험 평가 및 SAT-1 비상 대응 계획 개발을 지원하고 있습니다.

로메로 씨에 따르면, 베트남은 두 가지 전략적 방향에 집중해야 한다. 무엇보다도, 전염병 위험에 대한 인식을 높이고 국내 감시 및 진단 역량을 강화하는 것입니다. 이를 위해서는 위험 평가를 정기적으로 업데이트해야 하며, 동물 운송 경로, 비공식 무역, 국경 간 이동 통제에 집중해야 하며, 이는 바이러스 유입 위험이 높은 경로입니다.

동시에 현장 감시 시스템은 이상 징후를 조기에 발견하기 위해 강화되어야 하며, 의심 사례를 신속히 확인하기 위해 검사 및 진단 역량도 강화되어야 합니다.

두 번째 중요한 방향은 전염병이 유행에 들어왔을 때 신속한 대응 메커니즘을 구축하는 것입니다. 로메로에 따르면, 예방접종 계획, 농민들과의 소통, 규제 당국, 수의학 시스템, 민간 부문 간의 조정 메커니즘 등 긴급 대응 절차가 준비되어야 합니다.

특히 동기식 조정과 신속한 대응 능력은 가장 짧은 시간 내에 전염병을 통제하고 가축 산업에 대한 피해를 최소화하는 데 결정적인 요소입니다.

오늘날 가장 큰 도전은 높은 보호 효과를 가진 백신을 만드는 것이며, 위험한 상황이나 유행병이 발생했을 때 신속하게 면역을 형성하는 데 도움을 주는 것입니다. 사진: NH. — 오늘날 가장 큰 도전은 높은 보호 효과를 가진 백신을 만드는 것이며, 위험한 상황이나 유행병이 발생했을 때 신속하게 면역을 형성하는 데 도움을 주는 것입니다. 사진: *NH.*

감시와 대응 외에도 백신은 SAT-1 예방 및 통제 전략에서 중요한 도구로 간주됩니다. 하지만 로메로 씨에 따르면, 이 혈청형 중 백신 개발이 가장 어려운 것 중 하나이기도 합니다. 문제는 바이러스의 특성뿐만 아니라 SAT-1이 이전에 남아프리카에서만 유통되어 이 변종에 대한 백신을 연구하고 생산할 수 있는 제조업체 수가 여전히 매우 제한적이라는 점에 있기 때문입니다.

높은 보호 기능이 있는 SAT-1 백신을 만들기 위해서는 구제역 바이러스에 대한 깊은 전문성, 적절한 바이러스 균주를 선택하고 적응할 수 있는 능력, 그리고 엄격한 생물안전 기준과 엄격한 품질 관리 과정을 충족하는 공장 시스템을 갖추어 효능을 보장해야 합니다. 각 백신 배치의 안전성과 균일성.

농민들에게는 구제역 통제 경험이 있는 공장에서 생산하고, 예방접종 및 보관 절차를 철저히 준수하여 면역 효과를 보장하는 백신을 우선시할 것을 권장합니다.

하지만 그에 따르면, 이 백신은 구제역 통제 전략의 일부일 뿐입니다. 효과적인 예방 및 통제 프로그램은 생물보안 조치, 역학 감시, 조기 진단, 수의 인력 교육, 관리 기관, 수의학 시스템 및 기업 간의 원활한 조정 메커니즘 유지와 동시에 시행되어야 합니다.

바이오제네시스 바고는 아르헨티나에서 동물 건강을 전문으로 하는 생명공학 회사입니다. 바이오제네시스 바고는 현재 구제역 백신 생산 및 상용화 분야에서 세계 최고 선도 기업 중 하나이며, 세계 주요 가축 지역에 적합한 효과적인 솔루션을 제공하여 안전한 식품 생산에 기여하고 있습니다. 바이오제네시스 바고의 제품은 현재 미주, 아시아, 유럽, 중동, 북아프리카 등 40개국 이상에서 판매되고 있습니다.

호아이 토

다낭, 광견병 백신으로 '보급'을 가속화하다

다낭은 산악 지방에서 무료 광견병 예방접종을 장려하며, 마을에 백신을 도입해 면역 방패를 만들고 가축에서 사람으로 질병이 전파되는 것을 막고 있습니다.

원 헬스 파트너스, 광견병 예방 및 통제 커뮤니케이션 캠페인 시작

하노이는 개와 고양이의 광견병을 적극적으로 예방하여 인간에게 전파되

는 것을 방지하고 있습니다

호치민시(호치민시) 호치민시는 지역사회 내 광견병 예방을 위한 '방패'

건설을 가속화하고 있습니다

다낭에는 최소 29개의 지방 자치급 광견병 안전지대가 건설되어 있습니

다

산악 지방 자치단체에 백신을 '커버'

지난 두 주말 동안, 푸옥찬 코뮌의 무료 광견병 예방접종소에서는 많은 사람들이 지방 정부로부터 통지를 받자마자 개와 고양이를 데려와 백신을 맞으러 왔습니다. 산악 지대의 코뮌, 넓은 면적, 그리고 분산된 인구를 고려할 때, 이 시설에서의 백신 접종 조직은 사람들이 편리하게 백신을 접종할 수 있도록 도와주어 가축의 보호율을 점차 높입니다.

3 논누옥 마을 주민인 호 반 환 씨는 가족의 유일한 개를 주사 현장으로 데려갔다. 이전에는 이 반려동물이 광견병 예방접종을 한 번도 받은 적이 없었습니다.

Người dân xã Phước Chánh đưa chó đến điểm tiêm phòng dại miễn phí do ngành thú y phối hợp địa phương tổ chức. Ảnh: Lan Anh. — 푸옥찬 코뮌 주민들은 지역 수의국이 주최한 무료 광견병 예방접종 지점에 개를 데리고 갑니다. 사진: *란 안.*

"마을 관계자들이 무료로 주사를 맞을 수 있는 수의팀이 있다고 발표하는 것을 듣고 바로 개를 데려왔어요. 광견병은 매우 위험해서 오랫동안 걱정했어요. 이제 관리들이 백신을 맞기 위해 코뮌으로 돌아왔고, 사람들은 매우 기뻐하고 있습니다. 가축 주사는 가족과 마을 사람들을 보호하기 위한 것이기도 합니다."라고 환 씨는 말했다.

푸옥 찬은 넓은 면적이지만 인구는 드물며, 많은 가구가 중심에서 멀리 떨어져 살고 있습니다. 사람들은 주로 출근하는 반면, 개와 고양이는 주로 방목 생활을 합니다. 이들은 일반 가축 통계, 가축 집중, 백신 접종 조직에 큰 장애물입니다.

푸옥찬 코뮌 푸옥콩 마을의 대표인 응우옌 반 지앙 씨는 코뮌 커뮤니티 서비스 공급 센터의 계획을 받은 후 마을이 광견병의 위험성과 백신의 이점을 동시에 알렸다고 말했다.

Điểm tiêm phòng dại lưu động được tổ chức ngay tại địa phương, giúp người dân thuận tiện đưa vật nuôi đến tiêm. Ảnh: Lan Anh. — 이동식 광견병 예방접종 지점이 지역 내에 마련되어 있어 사람들이 반려동물을 편리하게 데려와 주사를 맞을 수 있도록 돕습니다. 사진: *란 안.*

정보는 확성기, 마을 회의, 잘로 그룹을 통해 전달됩니다. 멀리 떨어져 있거나 자주 들판에 가는 가정의 경우, 마을 관계자들이 집에 가서 주사장으로 개와 고양이를 데려오도록 사람들을 동원하고 안내해야 합니다.

지앙 씨에 따르면, 수의학 부문이 지방 당국과 협력해 무료 백신 접종을 조직하는 것은 산악 지역 주민들, 특히 아직 반려동물 예방접종이 어렵거나 적극적으로 예방접종하는 습관이 없는 가정에서 백신을 접종할 수 있는 환경을 조성했다고 합니다.

"사람들은 무료 주사를 받는 것에 매우 기대하고 있습니다. 앞으로 마을은 각 가정을 방문해 개와 고양이 수를 신고하고 반려동물을 완전 접종 대상으로 데려오도록 계속 독려할 것입니다."라고 강 씨는 말했습니다.

현재 코뮌 내 개와 고양이의 광견병 예방접종률은 여전히 낮습니다. 푸옥찬 코뮌 인민위원회 부위원장 호 반 후이 씨에 따르면, 주된 이유는 일부 주민들이 백신의 역할을 충분히 인식하지 못하고 적극적으로 반려동물을 신고하지 않았으며, 개와 고양이가 여전히 자유롭게 돌아다니는 상황이 흔하기 때문입니다.

따라서 전체 무리 통계는 현실과 가깝지 않아 지방 자치단체가 백신 수요를 파악하고 백신 접종 계획을 수립하기 어렵습니다.

이를 극복하기 위해 공공 서비스 제공 센터에 마을 단위 수와 개·고양이 통계 검토를 맡겼습니다. 광견병 예방 및 통제 내용은 전선 및 대중 조직의 회의와 활동에도 통합되어 있습니다.

Ngành thú y Đà Nẵng triển khai tiêm phòng dại miễn phí cho đàn chó, mèo tại các địa phương nhằm ngăn bệnh lây sang người. Ảnh: Lan Anh. — 다낭의 수의학 부문은 지역별로 개와 고양이에게 무료 광견병 예방접종을 시행하여 질병이 사람에게 전파되는 것을 막고 있습니다. 사진: *란 안.*

"시에서 백신을 배정받은 후, 코뮌은 각 지역에 주사를 조직할 것이며, 소수민족이 거주하는 외딴 마을에 우선순위를 두게 됩니다. 또한 주민들은 적극적으로 가축 보유 신고를 해야 하며, 지역이 적절한 필요를 파악하고 충분한 백신을 준비하며 효과적인 예방접종을 조직할 수 있어야 합니다."라고 후이 씨는 말했습니다.

광견병 백신 접종률 증가를 위한 노력

푸옥찬의 무료 주사 사이트는 다낭시 전역, 특히 산악 지역과 소수민족 지역에서 광견병 백신 접종 확대 계획의 일환입니다.

2026년부터 2030년까지 도시의 광견병 예방 및 통제 계획에 따르면, 2026년부터 2028년까지 다낭은 개와 고양이를 키우는 가구의 최소 80%를 관리하려고 노력하고 있습니다; 광견병 예방접종률은 전체 무리의 최소 80%에 도달합니다.

2029년부터 2030년까지 가구 관리 및 백신 접종률이 90%로 상승할 예정입니다. 또한 최소 29개의 지방 자치구 수준의 광견병 안전 구역 건설도 목표로 하고 있습니다.

Các tổ tiêm lưu động đưa vaccine phòng dại đến tận nhà dân, tạo điều kiện để người dân tiếp cận dịch vụ thú y. Ảnh: Lan Anh. — 이동식 백신 접종팀이 광견병 백신을 집에 들여와 사람들이 수의 서비스를 이용할 수 있는 환경을 만듭니다. 사진: *란 안.*

다낭시 가축 및 수의보건 부서장 당응옥손 씨는 시 인민위원회 계획을 실행함에 따라 수의학계가 지방 정부와 협력해 광견병 예방접종을 시행하고, 동시에 개를 키울 때 책임을 이해하도록 선전을 촉진했다고 말했다. 고양이들.

현재까지 디엔반박, 디엔반테이, 바나 등 여러 지역에서 80% 이상의 백신 접종률을 달성했습니다. 그러나 산악 지방 자치체와 소수민족 지역에서는 넓은 지역, 흩어진 인구, 방목견, 그리고 반려동물을 적극적으로 신고하지 않은 사람들로 인해 백신 접종이 여전히 많은 장애물에 직면해 있습니다.

백신 접종 격차를 줄이기 위해 도시는 산악 지방, 소수 민족 지역, 그리고 I, II, III 지역의 코뮌에서 개와 고양이의 정기 예방접종을 100% 지원합니다. 가축 및 수의 보건 소부서는 지방 당국 및 기초 수의인들과 협력하여 주사 팀을 구성하고 각 마을 및 주거 지역에 백신을 전달합니다.

이 활동은 수의학 산업계에서 '숙련된 동원' 모델 하에 수행되며, 예방접종, 일반 가축 검토, 개와 고양이 키우는 습관 변화를 위한 사람들의 동원을 결합한 것입니다.

Ngành thú y tuyên truyền, tập huấn kỹ năng phòng, chống bệnh dại cho người dân tại xã Phước Chánh. Ảnh: Lan Anh. — 수의학 부문은 푸옥찬 코뮌 주민들에게 광견병 예방 및 통제 기술을 전파하고 훈련합니다. 사진: *란 안.*

손 씨에 따르면, 오늘날 가장 큰 문제는 방목견 상황이 여전히 흔해 통계, 관리, 백신 접종 조직에 장애가 된다는 점입니다. 일부 가축 소유자들은 가축 신고를 하지 않았고, 개와 고양이를 정기적으로 예방접종을 위해 데려가는 주도권을 취하지 않았습니다.

앞으로 수의학 부문은 지역과 계속 협력하여 개와 고양이를 검토하고, 접종률이 낮은 지역에서 추가 주사를 조직하며, 산악 지역에서 백신 접종을 우선시할 것입니다. 또한 백신이 반려동물을 보호할 뿐만 아니라 광견병이 사람에게 퍼지는 것을 막는 '면역 장벽'을 만들어 준다는 점을 사람들이 이해하도록 강화되었습니다.

2025년에는 다낭시에서 21개 코뮌과 구역 33개 마을 41가구에서 광견병 발생이 기록될 예정입니다. 2026년 첫 5개월 동안 8개 코뮌과 구역의 14개 마을 15가구에서 광견병이 계속 발생할 것입니다. 총 15마리의 병든 개를 파괴해야 했습니다. 현재까지 21일을 넘기며 추가 확진자가 없는 6개 코뮌이 있습니다.

란 안

브 상반기 돈육 수출 기록 경신

79만4천톤 전년비 10% 증가

브라질의 상반기 돼지고기 수출이 사상 최고치를 경신했다.

최근 브라질 동물성단백질협회에 따르면 브라질의 6월 돼지고기 수출량은 13만2천톤으로 작년 동월보다 3.5% 감소했다.

그럼에도 상반기 누적 수출물량은 79만4천톤으로 지난해 같은 기간 72만2천톤에 비해 10% 증가했다. 수출액은 18억5천900만달러로 25년보다 7.9% 늘었다.

한편 6월 국가별 수출실적을 보면 필리핀이 2만3천500톤으로 1위를 지켰으나 작년 동월(3만3천800톤)보다 30.4% 감소한 반면 일본은 1만7천200톤으로 33.8% 급증하며 2위 자리를 지켰다.

또 중국은 작년보다 26.5% 감소한 1만1천400톤으로 칠레(1만1천700톤)에 이어 4위로 내려앉았다.

美 40년간 돼지 두수 40% ↑ 농가 80% ↓

농무부 양돈업 구조 변화 보고서
규모화 뚜렷…계약 생산도 늘어
생산비 45%‧사료비 38% 감소
효율성 제고‧규모의 경제 효과

지난 40년간 미국의 돼지 사육두수는 40% 가까이 증가한 반면 농가수는 80% 가량 준 것으로 분석됐다.

미국 농무부는 최근 지난 40년간 미국 양돈산업의 구조적 변화를 담은 보고서를 발간했다. 이에 따르면 미국 양돈산업 역시 농가의 규모화, 전문화가 지속된 가운데 생산의 효율성은 크게 향상된 것으로 나타났다.

보고서를 보면 미국의 돼지 사육두수는 지난 1982년(12월 기준) 5천450만마리에서 24년 7천580만마리로 39% 증가했다. 이 기간 증가율은 일정하지 않았지만 추세적으로 증가하는 흐름은 뚜렷했다. 반면 돼지 사육농가는 82년 32만9천833개에서 6만809개로 82% 줄었다. 82년부터 02년 사이 급격한 감소가 있었고 그 이후 감소율은 다소 둔화되는 흐름을 보였다. 이처럼 돼지는 늘고 농가는 줄면서 농가당 돼지 두수는 168마리에서 1천214마리로(623%↑) 늘었다.

이처럼 농가의 규모화와 동시에 계약 생산 방식이 점차 보편화됐다. 계약 사육농가의 돼지 사육두수는 02년 3천130만마리에서 22년 4천820만마리로 54% 늘어 전체 돼지 사육두수에서 계약 사육농가의 돼지가 차지하는 비중은 50%에서 65%로 증가했다.

또한 98년부터 2020년까지 양돈농가의 생산비 변화를 분석해 본 결과 물가 상승률을 반영했을 때 이 기간 단위 생산량 당 생산비가 45% 줄었고 그 중 사료비는 38% 감소한 것으로 나타났다. 이는 유전학적 개량의 성과와 이를 통한 사료 효율성 향상 등 생산 효율성 제고와 규모의 경제가 작용한 결과로 풀이됐다.

예산 확대가 둔화되고 있으며, 농업과 교육이 인프라 급증에 대응하는 지연을 겪고 있습니다

더르코 로살 작성

2026년 7월 20일 오후 5:02 게시

농업과 교육 분야의 예산 도입이 느리면서 상반기 정부 지출이 줄어들어 인프라 프로젝트의 공격적인 추진을 상쇄하고 마르코스 행정부의 재정 지출 속도를 더욱 둔화시켰다.

예산관리부(DBM) 자료에 따르면, 2026년 1학기 배정 할당량은 국가 예산의 89.9%에 달했습니다.

주 정부는 2026 회계연도 총 할당량 ₱.11조 ₱.11조 ₱를 분배했으며, 이는 2025년 같은 기간에 발행된 ₱.826조 ₱보다 절대 수치로 높다.

하지만 전반적인 모멘텀은 1년 전 달성한 92.1% 출시율에 미치지 못했습니다.

특히 농무부(DA)는 여전히 주요 병목 현상을 유지했다. 2026년 조정 후 프로그램 1690억 파운드 중 DA는 1,077억 파운드, 즉 배정액의 63.7%만 지급했으며, 이는 지난해에 비해 급격히 감소한 수치로, 이미 예산의 92.6%를 사용했다.

마찬가지로 교육부(DepEd)도 2025년 94.8%에서 올해 85.5%로 감소했습니다. 이는 9,613억 ₱613억 배분에 비해 ₱8218억 유산이 지급되는 것으로 이어졌습니다.

그 결과, 일반 세출법(GAA) 시행 속도는 2025년 같은 기간 기록된 90%에서 6월 말 기준 86.9%로 둔화되었습니다.

이 둔화는 주로 행정부 부서 내 지연에 의해 촉발되었으며, 이로 인해 집단 석방률이 작년 94.0%에서 90.9%로 떨어졌습니다.

한편, 특별목적펀드(SPFs)는 조정 후 총 배분액 ₱194억 ₱194억에서 66.3%의 지급률을 기록하며 2025년 6월 62.3%에서 상승하는 모멘텀을 보였습니다.

한편, 자동 예산은 재정 활동의 꾸준한 기준으로 89.8%의 해제율을 유지했다.

정부는 이미 국가 세금 배분금(NTA)을 완전히 상환했으며, 이는 2025년 ₱.03조 ₱.1조 ₱.19조로 증가했으며, 블록 보조금도 거의 ₱940억에 달하는 완전 상환을 달성했다는 점을 기억하세요.

은퇴 및 생명보험료(RLIP)는 인사 복지 지원을 위해 총 829억 파동으로 이루어졌습니다.

전반적인 둔화에도 불구하고, 여러 주요 부서는 높은 효율성을 보여주었습니다. 특히 공공사업 및 고속도로부(DPWH)는 5,301억 파동 할당 중 99.5%의 해제율을 기록하며 크게 가속화되었습니다.

마찬가지로 교통부(DOTr)는 2025년 87.4%에서 91.5%로 증가 속도를 높였고, 국방부(DND)와 사회복지개발부(DSWD)는 각각 95.5%와 99%의 강력한 석방률을 유지했습니다.

6월 말 기준으로 정부는 원래 2026년 프로그램 대비 6,846억 파울의 미발표 잔액을 보유하고 있다.

멸종 막았더니 공존이 숙제...러시아 호랑이의 새로운 고민

[러시아 강경민 펭윙스] 한때 멸종 위기에 몰렸던 러시아의 아무르호랑이(시베리아호랑이)가 최소 750마리로 개체수를 회복했다. 1930~1940년대 무분별한 사냥으로 40~50마리까지 줄었던 개체군이 90년 가까운 보호 노력 끝에 이룬 성과다.

그런데 최근 이 회복의 이면이 드러나고 있다. 러시아 극동 마을 곳곳에서 다 자란 호랑이가 인간 생활권까지 내려왔다가 포획되는 사례가 잇따르고 있다. 개체수 회복이 곧바로 안전한 공존을 뜻하지는 않는다는 뜻이다.

[2026년 1월 포획, 방사된 아무르호랑이. (사진 아무르호랑이센터 amur-tiger.ru)/뉴스펭귄

그 배경에는 크게 네 가지 균열이 있다. 먹이동물인 멧돼지·사슴류의 감소, 도로와 벌목으로 잘게 나뉜 서식지, 마을의 취약한 가축 관리, 그리고 후원에 의존하는 불안정한 보상체계다. 개체수가 늘어난 것과는 별개로, 이 네 가지가 맞물리며 호랑이와 주민 모두가 새로운 위험에 놓이고 있다. 올해(2026년) 1월 성체 호랑이 9마리가 마을 주변에서 포획됐는데, 이 역시 위와 같은 문제를 보여주는 사례다.

지난 1월, 당시 러시아 극동의 연해주와 하바롭스크(Khabarovsk) 지역내 인간 생활권에서 성체 아무르호랑이(학명 Panthera tigris altaica, 영어명 Amur tiger 또는 Siberian tiger) 9마리가 포획됐다. 이 가운데 한 마리는 자연으로 돌려보낸 뒤 다시 포획됐다. 건강한 개체들은 수의학적 검사를 거쳐 마을에서 떨어지고 야생 유제류가 비교적 풍부한 숲으로 옮겨졌지만, 부상이나 이상 행동이 확인된 개체는 치료와 정밀검사를 위해 보호시설에 남았다. 한 마리는 심각한 앞다리 부상으로 치료 중 숨졌다. 포획된 호랑이가 모두 사람이나 가축을 공격한 것은 아니다. 일부는 마을 주변에서 자주 목격됐거나 생활권으로 들어올 가능성이 있다고 판단돼 예방적으로 포획됐다.

750마리, 보전의 성공과 새로운 질문

이어 지난 3월, 러시아의 야생 아무르호랑이가 최소 750마리로 안정적인 수준을 유지하고 있다는 발표가 나왔다. 1930~1940년대 무분별한 사냥과 포획으로 40~50마리까지 줄었던 개체군이 장기간의 보호정책을 거쳐 회복된 것은 분명한 성과다. 그러나 750마리라는 숫자는 러시아 극동의 모든 호랑이를 한꺼번에 센 전수조사 결과가 아니다. 보호구역과 일부 사냥관리구역을 포함해 전체 서식지의 약 25~30%를 카메라트랩과 겨울철 발자국 조사로 매년 관찰한 뒤 전문가 평가를 더해 전체 규모를 추정한 값이다. 보호기관은 개체군이 대체로 안정적이라고 평가하면서도, 아프리카돼지열병으로 멧돼지가 감소한 영향 등으로 증가세가 약 3년 전부터 둔화됐다고 설명한다.

러시아 극동 아무르호랑이 서식지(붉은색 테두리)와 인간 생활권 지도. (자료 아무르호랑이센터 amur-tiger.ru)/뉴스펭귄

균열 1...먹이동물 감소

호랑이가 인간 생활권인 마을까지 내려오는 이유를 단순히 '개체수가 늘어 숲이 비좁아졌기 때문'이라고 설명하기는 어렵다. 개체군이 회복되면 어미에게서 독립한 젊은 호랑이가 자신의 영역을 찾아 더 멀리 이동하는 사례가 늘 수 있지만, 이는 여러 원인 가운데 하나일 뿐이다.

러시아 보호기관은 인간 생활권 주변에서 포획되는 호랑이를 크게 세 유형으로 구분한다. 어미를 잃어 큰 유제류를 사냥하기 어려운 어린 개체, 독립할 영역을 찾는 젊고 건강한 개체, 그리고 총상이나 덫, 교통사고 등으로 다쳐 정상적인 사냥이 어려운 개체다. 어린 호랑이나 부상한 호랑이에게 마을 주변의 개와 가축은 야생의 멧돼지나 사슴보다 잡기 쉬운 먹이가 된다. 반면 건강한 젊은 개체는 산림이라고 인식한 방향으로 이동하다가 도로와 철도, 벌목지, 주택과 농경지 같은 인공시설에 가로막혀 생활권 가까이 나타날 수 있다. 같은 '갈등 호랑이'로 불리더라도 인간에게 접근한 이유와 필요한 대응은 서로 다른 셈이다.

최근 러시아 극동의 인간과 호랑이 사이 갈등을 이해할 때 빠뜨릴 수 없는 요인은 멧돼지 감소다.

2019년부터 확산된 아프리카돼지열병은 일부 지역의 멧돼지 개체군에 치명적인 영향을 미쳤다. 2025년 국제학술지에 발표된 연구는 러시아 극동 남부의 최북단 아무르호랑이 아개체군이 사는 조사 지역에서 멧돼지가 90~95% 감소한 것으로 추정했다.

. 이 지역에서 인간과 호랑이의 연평균 갈등 건수는 질병 유입 전보다 11배 이상 늘었고, 갈등 때문에 죽거나 자연에서 제거된 호랑이도 3.3배 증가했다. 특히 가축과 반려동물에 대한 공격이 갈등의 대부분을 차지했으며, 쇠약한 개체와 가축을 먹이로 이용한 개체의 비율도 높아졌다.

다만 이 결과를 러시아의 전체 호랑이 서식지에 그대로 적용해서는 안 된다. 해당 연구는 먹이 기반이 특히 크게 무너진 북방 경계의 특정 아개체군을 대상으로 했다. 연해주 남부와 하바롭스크 지역, 시호테알린산맥(Central Sikhote-Alin) 일대는 지역에 따라 멧돼지와 붉은사슴, 노루의 밀도뿐 아니라 산림의 질과 밀렵 압력도 다르다. '러시아의 모든 호랑이가 굶주려 마을로 내려온다'는 식의 일반화는 과학적 근거를 넘어선다. 그럼에도 야생 먹이가 급격히 줄어든 지역에서 호랑이가 마을 주변의 개나 가축을 대체 먹이로 선택할 가능성이 커진다는 점은 부정할 수 없다.

아무르호랑이가 마을로 내려오는 이유. (인공지능 생성 이미지)

균열 2...도로에 따른 서식지 분절

먹이 감소와 함께 살펴봐야 할 문제는 아무르호랑이 서식지의 질이다. 올해 상반기 발표된 한 논문에 따르면, 아무르호랑이 연구팀은 러시아 극동 중부 시호테알린산맥의 8,322㎢ 지역에 설치된 504개 카메라트랩을 이용해 4년 동안 생존과 번식 상태를 조사했다. 보호구역을 주로 이용한 암컷의 연간 생존확률은 0.90으로 추정됐지만, 벌목과 사냥 등 인간의 이용이 허용된 다목적 이용지역의 암컷은 0.51에 그쳤다. 새끼를 동반한 암컷도 보호구역에서 두 배 많이 확인됐다. 벌목 차량의 통행이 많은 장소에서는 같은 호랑이가 1년 이상 계속 탐지될 가능성이 92% 낮아졌다. 연구진은 벌목 작업 자체뿐 아니라 새로 만들어진 도로가 사람과 차량, 밀렵자의 산림 접근을 확대하는 간접적 위험에 주목했다.

인간과 달리 호랑이는 보호구역의 경계를 알지 못한다. 넓은 행동권이 필요한 호랑이는 먹이를 찾고 번식하기 위해 보호구역과 일반 산림, 사냥구역과 벌목지를 넘나든다. 보호구역 안에서 개체수가 회복되더라도 주변 숲이 도로와 개발로 잘게 나뉘면 영역을 찾아 이동하는 젊은 호랑이와 새끼를 기르는 암컷은 더 큰 위험에 놓인다. 실제로 1980~2023년 러시아 극동에서 확인된 호랑이 교통사고 사망 26건 가운데 46%가 마지막 4년인 2020~2023년에 집중됐다. 연구진은 도로 유형, 마을과 보호구역까지의 거리, 서식지 조건이 사고 위험에 영향을 미쳤다고 분석하며 야생동물 이동통로, 울타리, 야간 교통관리 같은 대책을 제안했다.

균열 3...가축과 반려동물 피해

마을의 가축 사육 방식도 갈등의 발생과 무관하지 않다. 2000년부터 2009년까지 러시아 극동에서 발생한 인간과 호랑이 사이 갈등 202건을 분석한 연구에서는 가축과 반려동물 피해가 전체 신고의 57%로 가장 많았고, 인간 주거지 주변의 호랑이 출현이 22%, 사람에 대한 공격이 9%를 차지했다. 피해를 본 가축과 반려동물 254마리 가운데 개가 63%였다. 숲 가까이에서 풀어놓은 개, 외부에 노출된 개집, 야간에도 안전한 축사 없이 방목되는 말과 소는 호랑이가 생활권으로 접근할 가능성을 높일 수 있다.

보호구역을 벗어나면 낮아지는 암컷 호랑이의 생존 가능성. (인공지능 활용 그래픽)

균열 4...보상체계 한계? 주민이 떠안는 공존 비용

주민에게 이러한 피해는 단순한 야생동물 관찰이 아니라 생계와 안전의 문제다. 처음에는 마을 주변을 떠도는 개를 잡아먹던 호랑이가 이후 마당의 경비견이나 가축을 반복적으로 노리기 시작하면, 주민에게 호랑이는 보호해야 할 멸종위기종인 동시에 일상의 위협이 된다. 주민의 두려움과 반감을 무지나 이기심으로만 치부해서는 안 되는 이유다.

호랑이 보호로 생기는 비용을 특정 지역 주민과 농가에 떠넘기는 구조에서는 장기적인 공존을 기대하기 어렵다. 피해보상은 공존을 유지하는 핵심 장치일 수 있기 때문이다. 아무르호랑이센터는 2026년 1분기에 피해 주민들에게 말 4마리, 어린 수소 2마리, 염소 5마리, 조랑말 1마리와 개 3마리를 제공했고, 일부 피해자에게는 개와 가축용 사료, 생활용품을 지원했다. 하지만 이 사업은 국가가 법률에 따라 운영하는 공적 보상제도가 아니라 후원기관의 지원으로 유지되는 비정부·자발적 프로그램이다. 보상도 원칙적으로 현금이 아니라 동물이나 사료, 피해 규모에 상응하는 물품으로 이뤄진다. 호랑이 보전을 사회 전체의 과제로 본다면 피해 조사 기준과 보상 절차를 투명하게 하고, 민간 후원에만 의존하지 않는 안정적인 공적 지원체계를 마련할 필요가 있다.

그렇다고 마을 주변에 나타난 호랑이를 포획해 먼 숲으로 옮기는 것만으로 문제가 해결되는 것도 아니다. 건강한 개체는 다른 지역으로 옮길 수 있지만, 방사지에서 안정적인 영역을 확보한다는 보장은 없다. 기존 개체와 영역 다툼을 벌이거나 다시 인간 활동이 많은 지역으로 이동할 수 있다. 부상한 개체는 치료와 재활이 필요하고, 어미를 잃은 어린 개체는 야생에서 스스로 사냥할 수 있도록 장기간 훈련을 받아야 한다. 포획과 이주는 이미 갈등이 발생한 뒤 선택하는 사후 대응일 뿐, 앞서 짚은 네 가지 구조적 원인을 없애지는 못한다.

포획을 넘어선 공존 대책

결론적으로 인간과 호랑이의 충돌을 줄이려면 앞서 짚은 네 가지 균열을 함께 메워야 한다. 멧돼지와 사슴류의 불법 사냥을 억제해 먹이 기반을 회복하고, 도로와 철도에는 야생동물 이동통로와 울타리를 마련해 서식지 분절을 완화하며, 마을에서는 가축을 밤에 안전한 시설로 들이고 개를 풀어놓거나 유기하는 관행을 줄여야 한다. 여기에 민간 후원에만 의존하지 않는 공적 보상체계가 더해져야 이 네 축이 실제로 작동한다.

특히 갈등 신고가 늘고 있다는 사실도 신중하게 해석해야 한다. 실제로 호랑이의 마을 출현이나 가축 피해가 증가한 지역이 있지만, 휴대전화와 감시카메라의 보급, 신고전화 운영, 경찰과 야생동물 당국의 협업, 소셜미디어 확산으로 과거에는 기록되지 않던 사건이 더 많이 집계되는 측면도 있다. 신고 건수의 증가가 생태학적 갈등이 같은 비율로 증가했다는 뜻은 아니다. 반대로 공식 통계가 모든 사건을 빠짐없이 포착한다고 단정할 수도 없다. 지역과 계절, 호랑이의 나이와 건강 상태, 먹이동물 밀도, 피해 유형을 통일된 기준으로 장기간 기록해야만 갈등의 실상을 정확하게 파악할 수 있다.

750마리 이후, 필요한 건 함께 사는 '공존’

지역에서 영원히 절멸할 위기에 놓였던 아무르호랑이의 '750마리'는 보전의 성공을 상징하는 숫자다. 그러나 호랑이 보호의 목표는 숲에 일정한 수의 개체를 남기는 데서 끝나지 않는다. 건강한 먹이사슬과 서로 이어진 산림을 유지하고, 그 숲과 맞닿은 마을에서 살아가는 주민의 안전과 생계를 보장하는 일까지 포함해야 한다. 이에 러시아는 2034년까지 시행할 아무르호랑이 보전전략도 호랑이 자체뿐 아니라 서식지와 먹이 기반을 보호하고, 인간과의 충돌을 줄이는 공존을 주요 과제로 삼고 있다.

과거, 호랑이가 수십 마리밖에 남지 않았던 시기의 질문은 '어떻게 멸종에서 구할 것인가'였다. 이제 750마리 시대의 질문은 달라져야 한다. 회복된 호랑이와 인간이 어떻게 같은 숲에서 살아갈 것인가를 물어야 한다. 마을로 내려온 호랑이는 단순히 개체수가 늘어 숲이 비좁아졌다는 증거가 아니다. 먹이동물의 감소와 도로의 확장, 벌목과 밀렵, 가축 관리와 보상체계 가운데 어디에 균열이 생겼는지를 보여주는 신호에 가깝다. 호랑이가 왜 마을로 내려왔는지를 묻는 일은 결국 한 마리 맹수의 행동을 설명하는 데 그치지 않는다. 즉, 인간이 러시아 극동의 숲을 어떤 방식으로 이용해 왔으며, 앞으로 그 숲을 누구와 어떻게 나눌 것인지를 묻는 일이다.

‘낙수효과’ 사라지고 ‘빨대효과’만 남아
일 거래대금 6조 → 4조원대로 감소
삼전닉스 편중 투자 지형 극복해야

21일 오전 서울 중구 신한은행 로비 전광판에 코스피 지수와 원/달러 환율, 코스닥 지수가 표시돼 있다. 임세준 기자

정부가 코스닥 시장을 살리기 위해 활성화 정책을 잇달아 내놓고 있지만 정작 시장을 떠받칠 자금은 유입되지 않고 있다. 코스닥은 21일 장중 730선 초반까지 밀리며 52주 신저가를 새로 썼다. 전날 종가 기준으로는 이재명 대통령 취임일 수준도 밑돌았다. 시장 전체 신용거래는 크게 늘어난 반면 코스닥 신용잔고와 거래대금은 오히려 감소했다. 정부의 정책 효과가 나타나기도 전에 수급 이탈이 더 빠르게 진행되고 있다는 분석이 나온다.

과거 코스피가 오르면 자금이 코스닥으로 흘러가는 ‘낙수효과’가 코스닥 활성화를 일으켰다면, 최근엔 모든 자금이 삼성전자와 SK하이닉스 등 소수 대형주로 집중되는 ‘빨대효과’가 코스닥을 악화시키고 있다는 분석이다. 결국 대형 반도체 중심의 ‘K-자형 증시’와 투자 심리가 코스닥엔 한층 가혹한 현실이 되고 있다. 각종 지원 정책을 쏟아내더라도 이 같은 한계를 극복하지 않는 한 효과는 한계가 있다는 지적이다.

21일 한국거래소에 따르면 오전 9시37분 현재 코스닥지수는 전 거래일보다 15.63포인트(2.09%) 내린 734.01을 기록 중이다. 장 초반 한때 731.82까지 밀렸다.

지수뿐 아니라 시장 유동성도 함께 악화됐다. 금융투자협회에 따르면 코스닥 거래대금은 정부 출범 당시인 2025년 6월4일 6조7751억원에서 지난 16일 4조7205억원으로 30.33% 감소했다. 신용거래도 코스닥만 위축됐다. 같은 기간 시장 전체 신용거래융자 잔고는 18조5144억원에서 33조3624억원으로 80.20% 증가했지만 코스닥 신용잔고는 7조7219억원에서 7조1090억원으로 7.94% 줄었다.

증권업계에서는 코스닥을 떠받칠 매수세가 부족한 상황으로 보고 있다. 한 증권업계 관계자는 “금융위기 같은 외부 충격이 있었던 것도 아닌데 4월 말 고점 이후 석 달도 되지 않아 이재명 정부 출범 당시 수준까지 밀렸다”며 “신용잔고와 거래대금이 함께 감소한 것은 코스닥을 받아줄 매수세가 그만큼 부족하다는 의미”라고 말했다.

정부가 코스닥 시장을 손 놓고 있었던 것은 아니다. 금융위원회는 지난해 12월 ‘코스닥 시장 신뢰·혁신 제고 방안’을 발표하고 혁신기업은 쉽게 상장시키고 부실기업은 신속히 퇴출하는 ‘다산다사(多産多死)’ 구조로 시장 체질을 바꾸겠다고 밝혔다. 이와 함께 코스닥벤처펀드 세제지원 확대와 연기금 투자 유인 강화 등을 통해 기관 중심의 장기 자금 유입 기반도 마련하겠다는 계획을 내놨다.

이를 위해 AI·우주·에너지 등 국가 핵심기술 분야에 맞춤형 기술특례상장을 도입하고, 거래소 상장심사 과정에 분야별 기술자문역 제도를 신설했다. 반면 기술특례기업이 상장 당시 평가받은 기술과 무관한 사업으로 주력 사업을 변경하면 상장폐지 심사 대상에 포함하는 등 상장 문턱은 낮추고 퇴출 기준은 높이는 방향으로 제도를 손질했다.

올해 2월에는 상장폐지 개혁 방안도 추가로 발표했다. 시가총액 상장폐지 기준을 기존 40억원에서 올해 150억원으로 높인 데 이어 이달부터 200억원, 내년부터 300억원으로 조기 상향하기로 했다. 1000원 미만 동전주를 상장폐지 요건에 새로 포함하고, 공시위반과 완전자본잠식 기준도 강화했다. 상장폐지 심사 과정에서 기업에 부여하는 최대 개선기간도 1년6개월에서 1년으로 단축했다. 거래소는 이 같은 개편으로 연간 상장폐지 대상 기업이 기존 50개 안팎에서 약 150개 수준으로 늘어날 것으로 전망했다.

이어 정부는 지난 3월 자본시장 체질개선 방안을 통해 코스닥의 기업 선별 체계와 장기자금 유입 방안을 구체화했다. 코스닥을 프리미엄과 스탠더드 등으로 구분하고 세그먼트 간 승강제를 운영하는 한편, 프리미엄 세그먼트 내 최상위 기업을 중심으로 대표지수와 연계 ETF를 만들겠다는 계획이다. 우량기업은 별도로 선별해 기관투자자의 투자 기준을 제공하고, 상장폐지 우려나 거래 위험이 큰 기업은 관리군으로 격리해 시장 신뢰를 높이겠다는 구상이다.

장기자금 유입 방안도 함께 마련했다. 올해 1월 기금운용평가지침을 개정해 연기금의 국내 주식 기준수익률을 기존 ‘코스피 100%’에서 ‘코스피 95%+코스닥 5%’로 변경했다. 정부는 국민성장펀드를 올해 30조원 이상 집행하고, 대형 투자은행(IB)의 모험자본 공급 의무를 통해 2028년까지 20조원 이상의 신규 모험자본도 공급하기로 했다. 개인투자자 중심의 코스닥 수급 구조를 연기금과 정책자금 등 장기자금 중심으로 보완하겠다는 취지다.

한 증권업계 관계자는 “과거에는 코스피가 오르면 일부 자금이 코스닥으로 흘러가는 ‘낙수효과’가 있었지만 지금은 삼성전자와 SK하이닉스 등 일부 대형주로만 자금이 몰리는 ‘빨대효과’가 나타나고 있다”며 “정책도 중요하지만 결국 투자자들이 사고 싶어 하는 성장 기업이 꾸준히 나와야 한다. 코스닥으로 신규 자금이 유입되지 않는 한 활성화 정책의 효과를 체감하기는 쉽지 않을 것”이라고 말했다.

증권가는 정부의 각종 정책 효과가 실제 수급 개선으로 이어지기까지는 시간이 필요하다고 보고 있다. 송하준 기자

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